Questions politiques à Esther Duflo
La leçon inaugurale d’Esther Duflo au Collège de France le 24 novembre 2022, prononcée dans le cadre de son séminaire sur la pauvreté et les politiques publiques, fournit une base de réflexion sur l’efficacité des politiques de lutte contre la pauvreté après près de 15 ans de pratique de terrain. A cette occasion, de nombreuses informations ont été mises à disposition permettant de comprendre l’évolution de ce fléau dont souffre une trop grande partie de l’humanité.
Alors Esther Duflo nous apprend qu’entre 2010 et 2019, le taux d’extrême pauvreté (moins de 1,9 dollar par jour) est passé de 15,17% à 8,2% de la population mondiale, un succès indéniable qui peut nous rendre optimistes pour l’avenir. Esther Duflo attire également notre attention sur le fait que ce grand succès risque d’être remis en cause par la crise économique après le COVID 19, mais surtout, à long terme, l’impact du réchauffement climatique, qui peut entraîner une surmortalité dans les pays pauvres. principalement là où il fait déjà très chaud et où une hausse de température, même minime, a les conséquences les plus graves pour les plus pauvres. Au final, on apprend que les plus riches consomment le plus et donc émettent le plus de CO2.
Mais lorsqu’il s’agit des tenants et aboutissants de ces événements majeurs, les explications, analyses et conseils d’Esther Duflo méritent d’être remis en question. Esther Duflo débute sa présentation en nous présentant un tableau du taux de réduction de l’extrême pauvreté en 2010-2019. Ce tableau montre que le taux de réduction de la pauvreté est le plus rapide dans certains pays pauvres d’Afrique, pays qui n’ont pas connu une croissance économique particulièrement forte. Le but de la démonstration est de nous convaincre qu’il n’y a pas forcément de corrélation entre croissance économique et réduction de la pauvreté, que la réduction de la pauvreté en Inde et en Chine n’est peut-être pas la principale explication de la baisse de la pauvreté dans le monde, et qu’enfin une bonne lutte contre la pauvreté politiques peuvent avoir des effets bénéfiques sur la population, même si elles ne s’accompagnent pas de croissance.
Mais pourquoi ne pas nous donner une évolution pays par pays de la baisse de la pauvreté et de l’extrême pauvreté, montrant bien que l’Inde et la Chine dominent les bilans mondiaux ? Pourquoi essayer d’insuffler l’idée que la baisse de la pauvreté et de l’extrême pauvreté dans le monde n’est pas essentiellement due au développement de la Chine et de l’Inde et au succès de leurs politiques de redistribution auprès des plus pauvres ?
Dans les pays pauvres sans croissance économique, nous dit Esther Duflo, l’explication des succès constatés réside dans un meilleur ciblage de la politique vers les objectifs précis à atteindre, énoncés dans les OMD puis les ODD de 2015 ; mais aussi en mettant en œuvre des politiques efficaces de lutte contre la pauvreté. Pour expliquer l’amélioration de ces politiques de lutte contre la pauvreté, quoi de mieux que de souligner les 15 années d’application et de diffusion à grande échelle de la méthode expérimentale développée par Esther Duflo et ses équipes. Selon Esther Duflo, l’effet de la méthode expérimentale sur la pauvreté, accompagné de ses nombreux passages à l’échelle, a touché près de 450 millions de pauvres. Il serait donc possible, comme en 2010-2019, de réduire significativement la pauvreté mondiale en mettant en œuvre des politiques efficaces élaborées sur la base de résultats expérimentaux. Néanmoins, pour que la mise à l’échelle d’un ensemble d’actions en tant que modèle de rôle soit véritablement réussie, les détails de sa mise en œuvre doivent être pris en compte, prévient Esther Duflo. Rétrospectivement, ce serait aussi le principal apport des quinze dernières années de recherche expérimentale. Mais sommes-nous également intéressés à évaluer les détails de certaines expériences pour expliquer leurs succès ou leurs échecs ? En d’autres termes, le détail de l’application d’une mesure de politique publique n’est-il finalement pas plus important pour expliquer l’échec ou le succès de la mesure que le jugement positif que pourraient porter des expérimentations aléatoires sur la mesure elle-même ? En reprenant les exemples donnés par Esther Duflo, la vente de moustiquaires et la politique de microcrédit, mesures évaluées négativement par la méthode expérimentale, ne peuvent-elles pas, contre toute attente, obtenir des résultats très satisfaisants en prêtant attention aux détails de leur applications? D’autre part, les branchements collectifs en eau et la distribution gratuite de doc les exploitations les plus pauvres, les mesures évaluées positivement par la méthode expérimentale peuvent également conduire à des échecs s’il n’y a pas de détails sur l’application. N’est-ce pas reconnaître qu’une fine balance du détail, le travail du plombier popularisé par Esther Duflo, peut prendre le pas sur le jugement que l’on peut avoir par expérience sur l’efficacité ou l’inefficacité d’un remède ? Alors, à chaque contexte spécifique correspond-il des mesures spécifiques avec des détails particuliers et spécifiques qu’il faut prendre en compte pour avoir une chance de succès ? Par exemple, au Bénin, une évaluation de projet a révélé que les 35 points de captage d’eau créés par un projet de développement, situés dans 35 villages pauvres, fournissant de l’eau potable à des habitants heureux, étaient gérés différemment. Un plombier soucieux du détail aurait du mal à plaider en faveur d’une solution face à tant de réponses différentes.
A la fin de la présentation, Esther Duflo nous dit que les grands succès obtenus dans la lutte contre la pauvreté en 2010-2019 risquent d’être remis en cause par le changement climatique. Il nous dit que les pays riches-riches sont les principaux coupables du changement climatique parce qu’ils consomment le plus. Cependant, ce sont les pauvres des pays pauvres qui subissent les conséquences les plus graves du changement climatique, qui menace d’augmenter leur mortalité. Par conséquent, il est nécessaire de transférer des ressources supplémentaires des pays riches vers les pays pauvres pour lutter contre les effets du changement climatique causés par les riches des pays riches, qui sont principalement responsables et coupables du possible retour de millions de personnes à la pauvreté. . Cette attribution exclusive de responsabilité aux riches dans les pays riches mérite d’être remise en cause. Actuellement, les émissions de CO2 de la Chine sont deux fois plus élevées que celles des États-Unis. Peut-on dire de manière un peu caricaturale que les pays riches sont les principaux responsables de ses émissions, comme le souligne Esther Duflo ? L’Inde est également le troisième émetteur de CO2 au monde.
L’effet volume, appelé population globale du pays, peut également être pris en compte pour expliquer l’impact majeur sur le réchauffement climatique de la croissance économique de la Chine et de l’Inde, dans une empreinte historique et encore trop importante laissée par les pays développés. Ce n’est pas un hasard si les bilans mondiaux de CO2 sont influencés par les pays émergents densément peuplés (Chine, Inde, Indonésie, Brésil), qui sont à la fois le fer de lance d’un développement économique basé sur les émissions de dioxyde de carbone et abritent une population de plus d’un tiers de l’humanité. . Peut-être que les pays qui ne sont pas des pays riches ont aussi l’obligation en 2022 de se lancer dans la lutte contre le changement climatique, aux côtés des pays développés, comme l’ont montré les discussions de la COP 27 à Sharm. El-Cheikh en novembre 2022 ? Pourquoi sous-estimer à la fois l’importance de la croissance économique des grands pays émergents dans leur lutte contre la pauvreté, et leur responsabilité nouvelle et inévitable, désormais partagée avec les pays développés, en matière d’émissions de CO2 qui affectent les plus pauvres ? Pourquoi rester dans une opposition binaire un peu idéologique entre les méchamment riches et les bons pauvres, les victimes des méchamment riches, alors que le monde émergent, par son appétit de croissance, par ce qu’il représente dans la population mondiale, a un impact énorme sur la évolution de la pauvreté et du changement climatique ?